杏彩平台注册地址杏彩平台注册地址2022年8月16日，住房和城乡建设部、人力资源社会保障部修改《建筑工人实名制管理办法（试行）》。修改内容如下：

　　一、将第八条修改为：“全面实行建筑工人实名制管理制度。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，建筑企业应对建筑工人进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。”

　　二、将第十条、第十一条、第十二条和第十四条中的“劳动合同”统一修改为“劳动合同或用工书面协议”。

　　20年以来，国家法律一直要求建筑企业与建筑工人签订劳动合同，本次为何修改为“对不符合建立劳动关系情形的，应依法订立用工书面协议”？核心是对“不符合劳动关系情形”的解读。

　　2003年1月5日，国务院办公厅1号文《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》首次要求“用人单位必须依法与农民工签订劳动合同”，20年以来，凡是国家出台的涉及农民工权益的法律法规，不加区分地一律要求建筑企业与农民工签订劳动合同。

　　客观而言，这完全不符合建筑行业的实际情况，执行情况并不理想。建筑工人分为两类，一类是建筑企业招聘的建筑工人，另一类是个体建筑商（包工头）招聘的建筑工人。对于后一类建筑工人，其劳动内容、劳动报酬标准由个体建筑商决定，建筑工人不是建筑企业招聘，和建筑企业之间没有订立劳动合同的意思表示，双方之间没有工资支付关系和社保关系，建筑工人不受建筑企业规章制度的约束，而且建筑行业用工形式灵活，一个建筑工人一年可以更换五六个建筑工地，建筑工人与个体建筑商之间无法形成紧密型管理关系，建筑企业更是无法对建筑工人进行实质性管理。基于此，建筑企业与后一类建筑工人之间不符合劳动合同的特征，属于办法规定的“不符合劳动关系情形”的情形，办法修改之后，双方之间无需签订劳动合同，取而代之的用工协议。

　　个体建筑商雇佣的建筑工人与建筑企业之间不具备劳动关系，这个问题其实早在2011年《全国民事审判工作会议纪要》（法办[2011]442号）已经作出了规定。纪要第59条规定：“建设单位将工程发包给承包人，承包人又非法转包或者违法分包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与具有用工主体资格的发包人之间存在劳动关系的杏彩体育，不予支持。”2014年4月14日最高人民法院院长信箱再次明确答复了这个问题。住房和城乡建设部、人力资源社会保障部修改《建筑工人实名制管理办法（试行）》实现了行政权与司法权的统一。

　　无论是建筑企业与建筑工人之间签订劳动合同，还是签订用工协议，建筑企业都应当对建筑工人的人身伤害、拖欠劳动报酬行为承担法律责任。区别在于：双方没有劳动合同关系，建筑企业不承担《劳动合同法》规定的双倍工资、经济补偿金、交纳社保等义务。

　　(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位;

　　(五)个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。

　　第三十六条建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。

　　施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。