2023年10月11日和2023年12月28日，国家能源局分别发布了2023年第5号公告和第8号公告，其中包括由水电水利规划设计总院归口管理的86项标准。水电水利规划设计总院可再生能源标准化管理中心组织有关标准化技术委员会对有关重要标准进行解读，以飨读者。本期为2024年第6期（总第19期），聚焦水电安全与应急技术标准。

　　为全面贯彻落实习总关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，国务院于2021年12月30日印发了《“十四五”国家应急体系规划》，提出到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。

　　近年来，国家发展改革委、能源局先后印发了《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源规〔2017〕1986号）、《电力企业应急能力建设评估管理办法》（国能发安全〔2020〕66号）、《水电站大坝运行安全应急管理办法》（国能发安全规〔2022〕102号）杏彩体育、《水电站大坝安全提升专项行动方案》（国能发安全〔2023〕19号）等多项文件，对电站应急能力提升提出明确要求。其中，发改能源规〔2017〕1986号明确指出要“加强应急处置能力建设。加强企业专业化应急抢修救援队伍、应急物资装备、应急经费保障建设和应急通信保障体系建设，提升极端情况下应急处置能力。”

　　我国人口基数大、人口密度高，面临着严峻的自然灾害和生产安全风险挑战。同时，全球气候变暖也加剧了极端气候事件的发生，受极端天气事件影响而引起的自然灾害风险不断加剧，这些不稳定因素都给双碳背景下的水电工程应急工作提出了严峻考验，而应急设施设计是整个水电工程应急能力建设的前置条件和关键基础杏彩体育。

　　目前，我国已发布并实施了《水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》（NB 35074-2015）、《水电站大坝运行安全应急预案编制导则》（DL/T 1901-2018）、《电力行业紧急救护技术规范》（DL/T 692-2018）、《水电工程水库蓄水应急预案编制规程》（NB/T 10348-2019）、《流域水电应急计划及要求》（NB/T 10875-2021）等行业标准，但是针对水电工程应急设计方面的标准还是空白。为贯彻落实国家有关突发事件应急体系建设的要求，坚持人民至上、杏彩体育官网登录入口生命至上，尽最大努力保障人民群众生命财产安全，确保水电工程应急设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，提高水电工程应对突发事件的能力，亟需编制《水电工程应急设计规范》。

　　本标准结合我国水电工程特点和可能发生的突发事件及其风险，搜集整理了近年来我国水电工程建设运行过程中大量案例，坚持需求导向、问题导向，系统规定了水电工程建设中应急设计的原则、方法、参数、内容和要求，具有很强的行业针对性。

　　标准的编制以规范和指导水电工程应急设计为出发点，主要内容包括：总则、术语、基本规定、监测预警、预防防护设计、应急放空、应急避难场所和应急疏散通道、应急电源、应急照明和应急通信与广播系统、应急物资及应急设施配置、应急指挥中心、应急物资及应急设施管理与维护等。

　　其中，在“基本规定”一章中提出：水电工程应急设计应根据工程特点明确应急要求，确定工程应急方案，开展应急设施设计、建设、运行管理和维护等工作的基本要求。“监测预警”章节对水电工程监测预警系统功能、监测项目、预警级别分级进行了规定，对地震、地质灾害、水灾、火灾、建筑物及工程边坡、设备、大体积漂浮物等提出了明确的监测预警设计要求。“预防防护设计”章节对地质灾害、防震抗震、防洪防淹、防火灾、应急标志等提出了具体防护设计要求。“应急放空”章节明确了水库应急放空能力要求。“应急避难场所和应急疏散通道”章节对应急避难所的设置、生存保障、避险面积、设计、装修、应急疏散通道布置、出入口数量等提出了要求。“应急电源、应急照明和应急通信与广播系统”章节既提出了具体设计要求，也强调了水电工程建设期、运行期应统筹规划、分步实施。“应急物资及应急设施配置”章节要求根据工程特点、作业及生活场所、可能发生的灾害等因素，明确应配置应急物资的种类、数量，以及应急物资储备库的设计要求。“应急指挥中心”章节强调针对大中型水电工程宜设置应急指挥中心的相关要求。“应急物资及应急设施管理与维护”章节明确了应急物资及应急设施的运行管理与维护要求。

　　本标准的制定，确定了水电工程应急设计的基本原则、逻辑体系和总体要求，作为基础标准具有广泛普遍指导意义，为水电工程监测预警、应急防护、应急放空、应急避难和应急疏散、应急设施和应急物资、应急指挥等方面产品标准、方法标准的制定提供了依据和准则，填补了我国水电工程应急设计相关规范的空白，完善了水电工程安全应急技术标准体系。本标准的制定，规范了水电工程的应急设计与管理，对提升水电工程风险防范能力，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，有效保护人民群众生命和财产安全具有显著意义和重要推动作用，将有效支撑能源行业全面推进应急管理体系和能力现代化建设目标，为新时期水电行业有序健康发展提供技术支撑。